放管服改革是指什么

1. 放管服改革是指什么

2. 放管服是什么意思

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。
2018年8月2日，公安部宣布9月1日前全面推行公安交管“放管服”。2018年11月29日起，公安部施行深化治安管理“放管服”改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。

扩展资料
“放管服”改革是社会主义市场经济发展的必然要求，其与党的十一届三中全会以来市场经济改革的大思路一脉相承。
改革开放四十年来，对经济体制改革目标认识不断深化，从高度集中的计划经济到提出“计划经济为主、市场经济为辅”再到“社会主义市场经济”，从市场在资源配置中起辅助性作用到“起基础性作用”再到“起决定性作用”。
对“放管服”的认识也是在历史发展中不断深化，但总体上是“放开搞活”历史经验的延续和发展。
参考资料：百度百科—放管服
参考资料：新华网—以人民满意为宗旨， 深入推进 “放管服”改革

3. 公安基层派出所如何深化公安“放管服”改革调研报告

是要到公安机关基层派出所登记备案的东西很少，多在市县分局层面。

4. 如何提高党委中心组学习的质量

　　一、要真正落实党委中心组学习制度


　　党委（党组）中心组是党委的政治理论学习组织，是领导干部在职理论学习的基本形式，它对于提升领导干部的理论素质和党性修养具有重要作用，它通过学习理论、提高认识、统一思想，有利于把握大局、指导决策、推动工作，它对于加强领导班子思想政治建设、促进班子成员和谐统一具有重大意义。为了搞好党委（党组）中心组理论学习，必须有健全的学习制度做保障。

　　1、省委常委中心组理论学习制度。根据中央关于“要进一步认真抓好各级党委（党组）中心组学习”（中发〔1998〕11号）的具体要求，省委在《中共湖南省委常委中心组理论学习制度》（湘委〔1999〕12号）中规定了九条：（1）中心组的组成；（2）集中研讨的时间；（3）学习内容的安排；（4）学习专题的设置；（5）集中学习前的调研；（6）学习成效的标准；（7）学习研究的中心问题；（8）考勤；（9）服务工作。中央在湖南巡视检查工作时肯定了这九条规定。就学习服务工作来看，主要是由省委讲师团承担，并要求把为中心组的集中学习服务与日常学习服务结合起来，及时向下级党委中心组通报学习情况，使之发挥导向和示范作用，带动全省各级党委中心组的理论学习。湘办发〔2004〕77号文件也规定：“省委讲师团主要负责省委常委中心组学习服务工作（有关工作与省委办公厅配合）”。

　　2、全省党委（党组）中心组理论学习制度。据上，省委组织部、省委宣传部下发了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》（湘宣字〔2001〕18号）和考核意见（湘组发〔2001〕4号），进一步规范了党委中心组的学习制度、考核制度和档案制度，提出和沿用了抓“六个环节”的学习措施：（1）认真自学好学习计划规定的书目、文件和参阅材料，写好发言提纲；（2）在集中讨论前由理论专家作学习辅导或由实际工作专家介绍实践经验；（3）听取中心发言；（4）围绕讨论题开展讨论；（5）中心组负责人作学习小结；（6）撰写学习综述在大众传媒上发表。

　　为了巩固先进性教育的成果，《中共湖南省委常委会加强和改进理论学习的规划》（湘办〔2005〕30号）下发，对省委常委会理论学习的基本目标、基本内容、基本形式、基本要求又做出了规定，重点加强了个人自学（指定、配备了64套书）和集中学习（坚持一年学习6次，每次不少于2天，其中自学1 天，讲解、提问、讨论、小结1天），并对专家的讲解做出了具体要求。

　　二、要切实改进党委中心组理论学习


　　根据春贤书记指示，省委常委中心组的理论学习，既要坚持传统的行之有效的好作法，又要适应形势发展和领导工作的需要进行改进和创新，注重提高实效性。为此，我们向春贤书记递送了专题报告，经春贤书记批示“同意”的建议包括下三点：

　　1、坚持“三个确保”的原则。一是确保学习范围。可以根据本省工作的实际和领导干部的现状，扩大学习的范围、增加学习的内容，但中央规定的学习范围不能缩小、要求的学习内容不能减少。这就是说，党委中心组主要是学习理论，重点是学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛为总书记的党中央一系列理论创新的重大成果，结合学习现代科技知识、法律知识、市场经济知识、历史知识、国际知识等，以及其它应学习的内容。二是确保学习时间。中央和省里下发的文件反复对学习次数、学习时间做出了要求，省里根据实际需要可以增加次数、延长时间，但每年学习6次、每次不少于2天、全年不少于12天的底线不能突破。三是确保学习效果。学习的目的全在于应用、真正解决问题，要着重增强理性思维，在掌握立场、观点、方法上下功夫、求实效，要着重提升执政理念，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会上下功夫、求实效，要着重提高执政能力，在贯彻立党为公、执政为民的本质要求上下功夫、求实效。

　　2、确立“三个基本”的要求。一是增强吸引力。要有国际视野，帮助中心组成员把握当今世界经济、政治、军事、科技、文化发展的特点和规律，善于在国际国内两个大局下进行战略思维；要有新知识，帮助中心组成员开阔眼界、丰富知识，善于洞悉教育和科技发展的新潮流；要有创造精神，帮助中心组成员把握自主创新主导战略，善于让创造的活力充分涌流、加快创新型湖南建设。二是提高时效性。要紧跟中央的战略部署，适时学习中央的重大决定、中央领导的重要讲话；要体现湖南经济社会发展的工作大局，适时探讨湖南改革发展稳定中的重大现实问题；要讲究学习管用、注重学习效果。三是力求规范化。中央要求，要进一步加强中心组的制度化规范化建设，着力形成促进领导干部自觉学习的长效机制，并重申了抓“六个环节”措施的传统做法。

　　3、进行“六个方面”的改进。一是在系统学习马克思主义基本理论的基础上，要更加注重学习理论与武装头脑相结合，学习理论与联系实际相结合，学习理论与调查研究相结合，学习理论与推动工作相结合。二是根据工作需要组织专题学习、辅以讲座。三是把察（考察）、看（看书）、听（听课）、讲（专家讲解）、议（议论）结合起来，力求把学习形式搞的生动活泼。四是专家讲解要上课键、运用多媒体，搞形象化教学。五是强化和扩大学习成果。对每次专题的自学和讨论交流，以及主持人讲话，都要做出具体要求、作好充分准备，学习结束即发表报道和学习综述。六是学习服务要规范化。省委讲师团要与省委办公厅配合做好以下工作：学习前，提供安排意见、自学参考书、理论文章和理论观点综述（即《中心组学习参考》）；学习中，要认真做好考勤登记、学习记录、学习小结的录音及整理、中心发言稿的收集；学习后，整理发表学习综述，将中心发言和与会材料送《学习园地》刊发、及时归档。

　　三、要做好为省委常委中心组学习服务工作

　　近年来，我团在为省委常委理论学习中心组提供服务的过程中，注重跟进理论创新成果，注重落实各项学习制度，注重改进服务方式方法，不断提高了服务工作的水平。

　　1、注重跟进理论创新成果。理论创新每前进一步，理论武装工作就要跟进一步。省委讲师团作为省委组织实施干部在职马克思主义理论和形势政策教育的职能机构和专门队伍，作为为省委常委理论学习中心组提供集中学习服务与日常学习服务的业务部门，就必须注重跟进马克思主义中国化的最新理论成果。

　　一是紧跟理论创新成果做好学习安排，确保学习重点。制定学习计划，做好学习安排，是为省委常委中心组搞好学习服务工作的首要环节。选择什么学习内容、突出哪些学习重点，我们的体会是：最重要的是跟进党的理论创新成果，把握党的大政方针。党的十六大以来，我们在为省委常委中心组做集中学习计划时，坚持以党的创新理论为重点学习内容，先后把党的十六大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设、建设社会主义新农村、建设资源节约型环境友好型社会等列入了年度学习计划。确保其每年4－6次的集中学习以马克思主义中国化最新理论成果为主要内容。

　　二是紧密联系经济社会发展实际设置学习专题，突出学习管用。如何设置好每次学习专题，如何在专题学习中取得实际成效，是为省委常委中心组搞好学习服务工作的又一个重要环节。近年来，我们努力探索“规范化服务、制度化服务、程序化服务”的新路子。（1）在学习专题的设置上，与省委省政府年度中心工作有机结合，着力提高学习的针对性。省委、省政府的中心工作就是推动全省经济社会又好又快发展，每个年度又有不同的侧重点，这在学习专题设置时都要予以充分考虑。根据2006年我省以协调发展为重点工作，我们在设置专题学习时就安排了“建设社会主义新农村”、“建设资源节约型和环境友好型社会”、“深化改革开放完善体制机制”、“落实‘四个尊重’”等内容，使理论学习与推动社会协调发展结合起来；根据2007年我省以注重民生为重点工作，我们就安排了学习 “完善社会管理”、“建设和谐文化”、“深化教育和医疗体制体制改革”等专题，使理论学习与解决民生问题结合起来。（2）在学习过程的要求上，与省委省政府重大的决策过程相统一，着力提高学习的实效性。2006年召开的省第九次党代会，作出了加速推进新型工业化、加快富民强省的重大战略部署，提出新型工业化是富民强省的第一推动力。为把这一发展战略落到实处，安排省委常委中心组今年第一次集中学习，就是“新型工业化理论与湖南实践”这个专题。通过学习，中心组成员进一步增强了对湖南省在推进新型工业化中应注重节能减排、优化经济环境、强化工作责任等问题的认识，进一步明确了思想上要自加压力、布局上要实事求是、工作上要狠抓落实的工作要求。

　　三是注重回答理论热点、难点问题，强化释疑解惑。省委常委中心组成员担当的实际工作多、任务重，难免会遇到一些理论难点疑点问题。为此，我们在学习服务过程中，既强调理论学习要服务于全省改革、发展、稳定的工作大局，又强调要在学习过程中释疑解惑，注意回答面对现实的理论热点、难点问题。在集中学习作提示和讲解时，尽力把理论难点疑点问题讲清楚，并回答好中心组成员在学习现场的提问。比如关于湖南的整体发展思路问题，从开放带动战略到推进工业化、城镇化和农业产业化战略，再到新型工业化带动战略，湖南省的总体发展思路愈来愈清晰和成熟。这个发展思路的逐步完善，就是省委中心组学习研究的结果。在这个过程中，也有些成员不理解，有疑问，通过多次学习讨论和专家讲解，大家的思路逐步清晰了，认识和行动也逐步统一了。

　　2、注重落实各项学习制度。为省委常委中心组理论学习服务，既要强调全方位，也要贯穿全过程。全方位服务，是指在推进省委常委中心组学习制度建设中，从组织形式、活动方式、学习过程到考勤、建档等方面，提供规范化的全面服务；全过程服务，是指服务省委常委中心组学习全过程的事务性服务，起草计划、提供资料、学习提示、专家授课、撰写综述，就是全过程服务的体现。具体来讲：

　　一是完善学习制度，提供全方位服务。学习制度的完善，是以全方位服务为保障的。为了使省委常委中心组的理论学习，不因“一把手”的注意力改变而不同，不因实际工作忙而落空，我们在为省委常委中心组提供学习服务的工作中，狠抓完善学习制度，规范学习要求，强化硬性约束。从学习的组织、学习的方式、学习的过程到集中学习的考勤、学习档案建设上都有严格的制度保障：（1）“一把手”负总责的制度。省委常委中心组由省委书记担任组长。组长的职责是亲自审定年度学习计划和每次专题学习安排，提出学习具体要求，主持集中学习研讨活动并作学习小结，指导和检查其他中心组成员的学习。（2）专题调研制度。每次集中研讨之前，省委常委理论学习中心组成员都要深入基层，深入群众，深入实际，进行全面、系统、周密的调查，掌握第一手材料，并对调查材料进行认真研究和科学分析，为集中研讨作好准备。（3）集中研讨制度。即按照个人自学、专家讲解、中心发言、展开讨论、组长小结、发表综述等环节来规范化操作。（4）考勤记录制度。集中学习时间原则上不得请假，参学率保持在90%以上，我们对考勤分上、下午登记，只登记实际到位者，年底汇总公布并归档。（5）学习建档制度。对中心组学习计划、考勤登记、学习记录、中心发言稿、学习综述和有关参阅材料，我团都要及时收集、整理后归入学习档案。

　　二是落实学习制度，提供全过程服务。学习制度的落实，是以全过程服务来促进的。为了使省委常委中心组的学习制度能够落到实处，我们精心做好了五项工作：（1）精心制定学习计划。包括年度学习计划，双月专题学习实施方案。方案包括有关专题学习文章和文件、学习目的要求、中心发言题目、讨论参考题目、实施办法细节等等，具有很强的操作性。（2）精心提供学习资料。包括有关书籍、相关专题研究的理论观点和动态，有关实际工作方面的材料。以“构建社会主义和谐社会”专题学习为例，我团精心编辑了这方面的理论文章和理论观点，印发了省委宣传部、省发改委、省民政厅等有关部门“构建和谐湖南”的调研材料和工作汇报，使中心组成员对建设和谐社会有了一个全面把握。（3）精心撰写学习提示。如为配合省委常委中心组学习宪法，我们撰写了“我国宪法基本精神与宪法修正案”学习提示，原只打算作为书面材料供中心组成员参考，由于质量较高，省委书记说“写得好”，点名要求全文讲解。学习胡锦涛总书记在纪念邓小平同志诞辰一百周年的讲话时，省委书记要求对“执政资源”等七个新概念做出回答，我们查阅了大量资料，并充分利用“外脑”，召开了省内部分专家座谈会，撰写了详实准确的阐释材料，提供给省委常委中心组学习参考。（4）精心选择专家授课。我团始终坚持自己有把握讲得好的，就自己讲，自己没有把握讲得好的，就从外面请高水平的专家讲。自己专家讲授的“解读科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”等专题，深受好评。外请专家也经过了反复筛选，在学习“国企改革”专题时聘请了北京大学刘伟教授、学习“军事变革”和“国家战略安全”专题时聘请了国防大学乔松楼教授和金一南教授、学习“十一五规划”专题时聘请了国家发改委刘福垣研究员、学习“新农村建设”专题时聘请了国务院发展研究中心陈锡文研究员等，分别举办学习报告会，除省委常委中心组成员听课外，还吸收了省直厅局主要负责人参加听课，普遍反映讲课的水平很高、效果很好。（5）精心整理学习综述，在《湖南日报》上发表，在全省发挥示范导向作用。

　　3、注重改进服务方式方法。这就要发挥讲师团的专家智慧和理论特长，在如何提供理论信息、如何加强理论论证、如何及时总结经验等方面下功夫，在改进服务方式方法中提高服务工作质量。

　　一是提供理论信息，启迪学习思考。掌握信息是做好决策工作的基础。省委常委中心组成员由于所处的岗位关键，信息来源广。一般来说，他们了解的信息和了解信息的渠道都比讲师团工作人员要多得多。由于工作关系，他们对政治信息、经济信息、社会动态信息、法律信息以及与工作相关的其他信息极为关注，而对思想理论方面的信息往往关注不够。为此，我团扬长避短，围绕理论学习内容加强信息搜集整理，强化相关学习专题信息的完整性、系统性、准确性，为中心组学习思考提供思维材料和观点启迪。这方面的工作做到位，讲师团的作用就体现出来了。从2005年开始，我团针对每一次省委中心组学习专题，编辑《中心组学习参考》。内容分为两大部分：（1）理论文章。即精选国内报刊网站刊登的重要领导言论或权威专家文章，根据需要或全文刊登或部分摘编；（2）理论观点。即就本次中心组学习专题，综述国内权威专家对这个理论专题的看法、观点。每次中心组学习前半个月，都会及时把《中心组学习参考》送到中心组成员手中，由于其大信息量和理论解读的权威性、准确性，深受省委常委中心组成员及全省理论工作者的好评。

　　二是加强理论论证，进行集体备课。为中心组学习提供学习提示和理论讲解，是讲师团工作的基本职能。省委常委中心组成员职务高，水平高，要求也高，无形中给我团搞好学习服务工作增加了压力。在工作实践中，我们体会到，为省委常委中心组作学习提示和理论讲解，不是一般的辅导课，而是严格的理论论证，是对发展着的马克思主义理论结论的必然性和科学性的理论分析，是对重大决策的可行性和正确性的理论说明，是对重大实践问题的全局性和战略性的理论把握。随着经济社会的发展，实践创新和理论创新不断推进，理论讲解所面对的课题也越来越新。讲师团的理论讲解，仅有对马克思主义理论原理的了解是不够的，还必须密切关注经济、政治、文化、科技、法律、历史等学科研究的新进展、新结论。为了增强理论讲解的说服力和吸引力，一方面，我团注重吸收社会科学、自然科学发展的新成果，转述“权威专家、名家的话”，使中心组成员能够增长知识，拓宽视野；另一方面，我团把对重大理论问题、社会热点问题的调研列入日常重要工作，经常深入基层，调研领导关注、群众关心的问题，综合分析社会的热点、焦点、难点问题，并撰写出有影响的调研报告，以夯实自身的理论根基，在理论讲解中经常有“自己的话”，有独到的见解。同时，我团一直坚持集体备课、注重发挥全团集体的智慧，每当专人撰写出学习提示和讲稿后，都先在团内中心组学习会上试讲，全团干部集体讨论、提出修改意见，或在全省讲师团系统备课会上试讲，往往要经过数轮修改、逐步完善后，才拿到省委常委中心组学习会上讲解。由于准备充足，理论把握得准确，我团每次在省委常委中心组学习会上作的学习提示和理论讲解，都会受到与会者的一致肯定和好评。

　　三是及时总结经验，提升工作水平。对学习实践不断进行经验总结，是提高中心组学习效果的重要方法，也是讲师团提升服务工作水平的重要途径。为此，我团对省委常委中心组学习经验的总结，采取了三种形式：（1）纪实式。如为了突出反映省委常委中心组对“立党为公，执政为民”专题学习的情况，我团以长篇纪实的形式，记录了省委常委中心组对这一专题集中讨论的全过程，在《人民日报》发表，《湖南日报》全文予以转载，对全省县以上党委中心组开展这个专题的学习起到了积极的引导作用。（2）体会式。为了集中反映学习体会，我团以省委常委中心组的名义，总结出《把理论学习与解决重大实际问题结合起来》的经验，在《求是》杂志发表，《湖南日报》全文予以转载，对全省各级党委中心组提高学习质量起了很好的引导作用。（3）报告式。为了规范学习，我团先后与省委宣传部就省委常委中心组的学习制度、学习服务、学习档案、学习规划等写出专题报告给省委，省委办公厅及时转发了这些报告，带动全省各级党委中心组较好地落实了这些制度。为了使省委换届后的中心组理论学习能够保持连续性，我团还与省委宣传部一道总结了前届和本届省委中心组理论学习的经验、提出了进一步改进的措施，向省委书记汇报，书记批示：“同意报告意见”，也有力地推动了全省各级党委中心组的理论学习。

5. 浙江国税如何将“放管服”改革向纵深推进？

27日国家税务总局在京召开了2017年第三季度新闻通报会。会上，浙江省国税局局长龙岳辉作为税务系统“放管服”改革典型代表，就浙江省国税系统推进落实“放管服”改革情况作了介绍。龙岳辉表示，浙江省国税局在全国税务部门率先推出“最多跑一次”改革，将“放管服”改革向纵深推进，为进一步优化税收营商环境提供了优质高效的“浙江样本”。

“最多跑一次”让纳税人办税更有感

据了解，今年以来，浙江省国税系统围绕推进“最多跑一次”改革，打出了改善营商环境的“组合拳”。目前，浙江国税梳理了纳税人办税事项147项，其中143项实现了“最多跑一次”，占比达97.28%。

避免“多头跑”，部门合作快速办。深化国地税合作，通过共建联合办税服务厅和自助办税服务厅、互设窗口等方式，积极打造联合办税服务平台，推行“一窗一人一机”办税模式，基本实现纳税人“进一家门、办两家事”。目前全省国地税共建办税服务厅80个，共驻政务中心123个，在278个办税服务厅互设窗口。

杜绝“来回跑”，优化服务及时办。推行办税事项“省内通办”，纳税人可以在全省选择任意办税服务厅办理规定涉税事项，实现了跨区域办税“最多跑一次”。推行“容缺受理”服务，纳税人现场提供的非关键性材料缺失或有误时，在经办人承诺事后补齐的情况下，可进行预先受理、审查或作出许可决定，所缺资料可事后邮寄给国税部门，提高“最多跑一次”的到位率。推行“双向预约”，自2016年主动预约纳税人实行错峰办税以来，共有13802户次纳税人发起预约，国税部门延时服务26169小时、116561户次，有效缩短了“最多跑一次”中的等候时间。

改革成效好与坏，纳税人最有发言权。“跟5年前办理增值税一般纳税人认定，往返来回跑不同，现如今只需填一张表就好，方便太多了。”乌镇创客空间的吴杏江明显感到办税更简单了。“从‘多头跑’到‘最多跑一次’，办税提速了，企业减负了。”浙江三花绿能实业集团有限公司财务部长王高峰在给国税部门的感谢信中如此写道。


放管结合为企业“松了绑”

“简”字当头,“应放尽放”。浙江国税深入推进税务行政审批制度改革，仅保留7项税务行政许可事项，非行政许可审批事项全部清理完毕。全面下放市级出口退税审批权，惠及78000余户企业，96.3%的退税业务在本地即可办理。统一实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办理流程。2015年以来，浙江全省国税系统共办理行政许可33.21万件，即办事项达到90%以上，100%实现“零超时”，纳税人资料报送减少33%，办税环节压缩50%以上。

合作共赢，一次办结。浙江国税针对“二次录入”“多网并存”等现象，深化与其他部门在“放”上的深度合作，畅通权力运行前后环节，让纳税人 “一次跑”实现多事“一次办结”。在温州，国税车购税专窗设在了交警大队车管所大厅，实现缴税、上牌一处进行；在嘉兴，国地税集成服务中心以集约化的办理模式为纳税人提供“一站式”全方位服务。

数据共享，效率提升。通过开发国地税联合办税平台，纳税人综合办税效率提高30%以上，其中办理“国税代开增值税发票并同步代征地税相关税费”业务，不仅解决了国地税“两头跑”的麻烦，还可减少时间近5分钟，提高办税效率40%以上，深受纳税人好评。

创新管理，“放了接上”。浙江国税配套建立了风险管理、发票管理、申报管理、信用管理等事中事后管理体系，并出台了一系列创新做法：全面推行“实名办税制”，遏制不法分子冒用他人身份证件办理涉税事项；出台防范虚开增值税发票十大举措，与浙江省公安厅加强警税协作，联合争创“无骗税、无虚开发票”省份……浙江国税正以更加科学有效地“管”促进更大力度地“放”，为诚实守信纳税人营造更加公平有序的税收营商环境。


　　“走网上”让“跑税务”成为过去式

如何用“放管服”改革“良方”医治好纳税人“跑税务”的“烦”，浙江国税充分利用系统集成理念和信息化手段，交出了一份现代化“答卷”——构建网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式，努力打造以“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”为主要内容的便捷式服务体系。

为助推企业参与“一带一路”建设，浙江省国税局开发推广了“互联网+便捷退税”系统，企业和国税“不见面”，仅靠“网来网去”就办理完成出口退税相关业务。“退税到账速度，一个字‘快’！”谈起“互联网+税务”带来的退税新体验，浙江跃岭股份有限公司负责人林仙明给出了这样的感受。

今年9月初，浙江国税与浙江省数据管理中心网络连通，实现了高效、安全、可控的数据交换，为下一步实现税收业务的无纸化与税务应用的云技术化奠定了数据基础保障。10月1日，新版浙江国税电子税务局正式运行，加上手机端APP，税务登记、纳税申报、咨询查询等各类即办事项基本实现了网上“一站式”服务，各类非即办事项也同时做到了网上受理、流转。目前，全省电子税务局用户数达到144.79万户，应用浙江国税APP掌上办税的纳税人达到33.21万户；全省国税业务网上综合办税率已达97.96%，增值税发票网上认证率达到92.3%，网上抄税率达到95.8%，“跑税务”已经成为绝大多数纳税人心中的“过去式”。

“网上办税突破了时间、人数、空间等诸多因素，已经成为快速办税的首选。”浙江国税纳税服务处有关负责人表示，跑“网路”分流了窗口办税量，减少了办税等候时间，实现了经济成本和时间成本“双减负”、办税效率和办税体验“双提升”。

中流击水再奋进，改革永远在路上。十九大报告中，“人民”二字一共出现了203次，直抵人心，激发共鸣。浙江省国税系统将不忘“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”之初心，继续强化集成导向、目标导向和需求导向，驰而不息深化“放管服”改革、优化税收环境，更好地为浙江经济社会发展贡献国税力量。
政府就应该这样方便为民。

6. 国家放管服改革具体指的是什么？

1、放管服改革是行政审批制度改革的关键，是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。政府在经济体制改革中进行决策，要坚持对人民负责原则和为人民服务的宗旨，打造有限的负责任的服务型政府，要坚持依法行政，打造法治政府。审慎用权，科学民主依法决策，做到决策为民、决策利民要坚持履行政府肩负的经济职能，权力不缺失，也不滥用，不能缺位，也不能越位。
2、由于供给侧的许多问题，都与国企有着十分紧密的联系。因此，在推进国企改革过程中，就必须紧紧围绕解决供给侧的问题为抓手，每出台一项改革举措、每推进一个企业的改革，都必须考量一下是否对供给侧改革有利。毕竟，现在还有许多行业，都是国有垄断的。而凡是被国有垄断的行业，大多都存在着比较严重的产能过剩、杠杆过高、成本没有节制等方面的问题。
3、从这个角度来讲，国企改革就必须担当起去产能、去杠杆、降成本等方面的责任，带领其他所有制企业一起进行供给侧改革。
4、推进简政放权、放管结合、职能转变，是党中央、国务院引领全面深化改革的“先手棋”，是新一届政府确定的“开门第一件大事”。党的十八大以来，省委、省政府认真贯彻落实国家决策部署,简政放权持续加力,行政审批更加规范,商事改革效果显著,清费减税积极推进,长效机制不断完善，深化行政体制改革、转变政府职能取得了重要的阶段性成效。

7. 民主革命时期解放区和人民军队的干部制度具体是什么

　　公务员制度是国家公共行政制度的基础。各国公共行政传统的不同，导致了各国行政制度、行政文化、公务员制度间的区别。本专题试图从比较的视角，阐述具有代表性的公务员制度之间的区别，以及借鉴国外先进的理论与实践。专题主要从公务员制度的本质、公务员的考试、录用和退休制度、公务员的考核、激励和晋升制度、行政伦理以及公务员制度的改革与展望五个方面作出比较。敬请各位学者批判指正。
　　试析中国公务员制度发展


　　作者：佚名
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　　【摘要】新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。10年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。本文试着在总结过去人事管理制度和当前国家公务员制度实践经验和教训的基础上，结合当今的形势和现行我国政府的改革，对未来的国家公务员制度的发展作出较为肤浅的探讨。
　　【关键词】公务员制度 改革发展 分析

　　1 我国公务员制度的产生背景

　　1.1 历史背景分析

　　新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。

　　但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。

　　上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化、民主化和制度化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。

　　1.2 现实背景分析及其诞生

　　改革开放后，随着我国经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的快速发展，这种计划体制下的人事干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需要，严重阻碍了我国经济的发展。在这种背景下，邓小平同志在1980年明确提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”，为干部人事制度改革指出了一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量的改革和探索，取得了很大的成绩：提出干部“四化”方针；建立退休制度；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路……这些为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。

　　1993年，顺应社会主义市场经济的建立和发展，《国家公务员暂行条例》签署颁布，标志着中国国家公务员制度诞生。


　　2 我国现行公务员制度的特征

　　2.1 决策过程分析

　　中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河”， 在不断探索中积累经验。

　　1984到1989年为调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。1987年，党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关的批准。

　　根据边实践、边探索、边修改条例的精神，有关部门首先在审计署等6个国务院部门中进行国家公务员制度试点。1990年，又开辟到了哈尔滨和深圳。

　　1993年之后的6年为推行实施阶段。1993年10月1日起《条例》施行后，国务院提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机关基本建立，彰显了蓬勃的生命力。

　　1998年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为建设高素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。

　　20年人事制度的改革和10年公务员制度推行的实践，体现了渐进式改革的特点。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实践、不断反馈和调整的过程。渐进决策无疑具有很多的优点，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果；有利于社会的稳定和各项事业的稳步推进。

　　然而，渐进决策也并非没有缺陷。从某种意义上讲，它带有一定的保守主义倾向，对旧有政策过于留恋，受思维定势的左右，具有一定程度的惰性，需要付出和消耗大量的资源。在社会加速变革时期，渐进决策可能会显得无所作为，使社会发展失去许多宝贵的时机。

　　中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情，为此付出了巨大的资源。尽管形势的发展与当初的预期存在一定的距离，但总体来看，干部人事制度改革作为行政体制改革的突破口，起到了其所能发挥的作用，渐进决策是成功的。当然，缺陷总是有的。这里需要指出的是，中国公务员制度不可避免地带有一定的惯性特征，具有旧有政策的诸多痕迹，并没有突破固有的思维模式，而且在前期推动速度过于缓慢。

　　2.2 制度特色分析

　　中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着本质的区别，主要表现在以下几个方面：坚持党的基本路线，不搞 “政治中立”的原则；坚持党管干部的原则；不搞“两官分途”；坚持为全心全意人民服务的宗旨。

　　中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法，所以与之相配套的制度体系还必须在执行过程中发展和完善，并逐渐优化。


　　2.3 实践意义

　　西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》、美国的《彭德尔顿法》，最重要的意义表现在于其确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则，标志着现代文官制度在英美两国的形成，建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献同样如是。 我们过去的干部任用方式极为单一，在人才的录用和晋升上基本上是以资历和情感为依据，缺乏科学、民主的考核，更谈不上科学的绩效管理和评测。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位，造成了人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。

　　随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数十万人。其中不仅有一般的政府工作人员，而且还包括一些司局一级甚至厅级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，有利于人才脱颖而出的良性环境正在逐步形成。


　　3 中国国家公务员制度展望

　　3.1 发展的现实背景分析

　　当今世界，政治多极化、经济全球化在继续发展，以信息科学和生命科学为代表的现代科技突飞猛进，经济、科技、国防和民族凝聚力等在内的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。世界格局多极化、经济全球化的发展，使政治力量不断分化组合，各国经济相互渗透、相互依存，竞争加剧、风险加大。行政事务涉及到多个利益主体，需要政府协调的矛盾问题增多，行政责任加重，难度增大。因此，培养造就大批适应国际竞争挑战的高素质行政管理人才刻不容缓，提高公务员素质特别是驾驭全局的领导决策能力和协调能力，对于趋利避害、保证经济社会平稳快速发展意义重大。

　　在国内，改革、发展和稳定已成为我们工作的主题。今后五至十年，是我国发展的一个大机遇，以完善社会主义市场经济体制为重点的各项改革全面深化，政府所处的环境将发生重大变化，行政运作的复杂程度大为提高，迫切需要提高政府判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，从而处理好改革、发展和稳定的关系。

　　不断变化的经济社会环境使公务员制度面临新的考验。社会主义市场经济建立和发展已经走过10余年，经济成分、利益主体、就业方式日趋多样化，人才流动的选择性和自主性增强，人才竞争加剧，政府能否吸引、稳定优秀人才，公务员制度面临着各种竞争的考验；利益机制在激发人们积极性的同时，也容易诱发拜金主义和享乐主义；市场活动的多种诱惑，增加了权钱交易的机会，如何保持公务员的廉洁，使公务员制度面临更为严峻的考验；此外，机构人员精简，政府职能的转变，在这种情况下如何提高办事效率，也使公务员制度面临新的考验。

　　人民群众对政府服务的要求越来越高，对公务员管理提出了新的要求。人民物质生活水平、文化素质的改善和提高，社会主义政治民主意识逐渐增强，人民群众对公共服务的要求越来越高。这种要求不仅内容多样，层次上升，在公共事务的管理上，要求有更多的知情权、参与权、选择权、监督权和自主权。要求政府在履行和完成“执法”和“管理”的职能和任务中，必须依法行政、从严治政，在政治思想、工作作风、制度建设和机构改革中不断取得成绩，建设廉政、勤政、务实、高效政府。它对于密切政府与人民群众的关系、树立政府形象以及进一步建设社会主义民主政治具有重大的意义。

　　3.2 公共管理和服务选择分析

　　20余年的经济发展以及经济体制的改革和发展，中国已走上有中国特色的社会主义市场经济。与此相适应的是，中国政府开始了各方面的治道变革进程：从无限的政府走向有限的政府、从人治的政府走向法治的政府、从集权的政府走向分权的政府、从专政的政府走向民主的政府、从封闭的政府走向开放的政府。这些已经表明，中国政府随着改革进程的深入，传统的官僚制模式特征正在逐渐弱化，取而代之的是典型的公共管理与服务模式的特征。这种特征将随着中国社会主义市场的发展和完善更加明显，逐渐成为一种必然的趋势。需要指出的是，经济以及经济体制的“市场化”本身就意味着政府治道变革的“市场化”。在这里隐含着两个趋势，一种是“公共部门向‘市场化’发展的趋势”，另“一种趋势是脱离官僚制”。市场化使政府收缩已经毫无疑义，但是“政府和公共服务对于经济成就和社会凝聚力来说是必可少的”。要解决这一矛盾，从发达国家的实践和经验来看，对公共管理和服务的选择似乎是政府改革与治道变革的必然。这是因为，公共管理和服务的市场导向、行政的弹性、参与性等可以更好地顺应和适应市场经济的发展，并能够推动它的发展；而且，它对于满足民主政治的发展和需要具有独到的促进的作用，更能体现政府是纳税人的政府，为民众参与民主政治提供了一个较好的平台，更加合乎民众对政治的胃口。

　　我国是社会主义国家，建立的是有中国特色的社会主义市场经济和社会主义民主政治。党的“十六”大进一步提出，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。2003年，新一届政府成立，继续加大对政府机构改革、精简的力度。今年5月召开的中央政治局会议，提出要大力实施人才强国战略，坚持党管人才，着力建设三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证，进一步明确了中国特色的公务员制度建设和队伍建设的方向。结合当前改革和要求来看，今后我国政府治道的变革不仅需要继续坚持公共部门“市场化”的方向，还必须加快这一变革的进程，以适应市场经济和民主政治的进一步发展和完善。

　　3.3 完善国家公务员制度的指导思想和目标任务

　　党的“十六”大目标的提出以及上述我国政府对公共管理与服务的选择，要求我国今后必须进一步加快完善我国的国家公务员制度。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合经济体制和行政体制改革，适应先进生产力发展的要求，解放思想，深化改革，增强制度活力；按照先进文化的前进方向，紧跟时代，狠抓队伍建设，不断提高干部队伍素质；深入了解人民群众的需要，开拓创新，改进和增强公共管理与服务。

　　具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面：

　　一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。推行部分职务实行聘任制的试点，探索主办人员与辅办人员不同的管理办法。改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争上岗、公开选拔、群众参与选拔制度，保证人才选拔工作的公正性、科学性、民主性。继续规范和完善国家公务员选调制度，层层落实，牢牢把关，民主评选、校院推荐、科学招考、组织考察，从高校选调有志于公务员事业的优秀毕业生进入公共服务部门，统一管理、下放锻炼、跟踪培养。采用雇佣制，打破政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决人员能进不能出、终身制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。

　　二是提高队伍素质，加快造就高素质专业化公务员队伍。创新、完善公务员考试录用制度，严把 “进口”，要经过多次考试，层层筛选，选拔优秀人才进入公务员队伍。根据公务员职业发展加强培训，研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对个人情况，有针对性地进行培养，缺什么补什么，需要什么学什么。按照从严治政、依法行政、政务公开的要求，进行依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根据加入世贸组织对行政管理提出的新要求进行培训，培训内容要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定；培训安排要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训，由政府推动转为利益驱动；培训时间要长短结合、板块拼加、自由选择、学分累计，形成一套有效的培训运行机制。结合公务员制度的完善，改革单一职务晋升发展路子，拓展公务员职业发展空间，从多方面调动公务员奋发进取的积极性。
　　三是改进公共服务。继续按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。积极推行政务公开，让人民群众了解办事程序和规则，接受群众监督。充分运用现代信息技术，建设“电子政府”，拓展政府与基层群众联系和服务的渠道，提高行政管理的现代化水平，减少行政成本，提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际，体察民情，为群众办实事、办好事，做好人民的公仆，让群众满意。

　　四是完善法制。认真总结各地区、各部门在公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范，不断丰富和完善公务员制度。特别是要针对公务员立法层次与其性质要求不适应、执法不严、违法难究等问题，加快立法，强化执法，加强监督，以建立健全公务员法律体系和执法监督机制，逐步实现人力行政法治化。积极配合有关部门，做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。

8. 跪求财险科学发展汇报文一篇。（急）

　　财产保险科学发展观调研报告

　　科学发展观是以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，以“三个代表”重要思想为指导，深刻分析新世纪、新阶段的新任务、新要求而提出的战略思想，树立和落实科学发展观是一项系统工程，既要在宏观上加以整体把握，又要在微观上付诸实施。我们中国人保财险能否牢固树立并认真落实科学发展观，不仅关系到公司自身的发展，而且事关我国经济、金融保险业发展的全局。通过学习，就坚持科学发展观探讨如下：
　　一、中国人保财险公司的科学发展观的基本内涵
　　目前，我国保险业处于经济领域中的市场竞争性行业，其发展观既要符合中央提出的科学发展观的要求，更要满足企业特征及其活动规律的要求。保险公司的科学发展观是其经营活动的重要组成部分。中国人保财险在2008年保费总量达到了1000亿元的规模，在中国的非寿险行业中排名第一，在全世界非寿险行业中进入了前十名，因此，中国人保财险要紧紧围绕经营效益谋发展，既要重视利润的规模数量的增长，更要重视利润的结构和质量的提升，处理好效益、质量、规模、速度之间的关系，坚持经营的盈利性、安全性、流动性相统一的基本原则。坚持以人为本求发展，正确处理股东、员工和客户三者之间的关系，实现保险公司稳健、持续发展。因此，中国人保财险科学发展观可表述为：坚持以人为本，各项业务整体统筹协调发展，在控制风险的前提下，通过适度增加规模，实现效益总量、质量、结构的稳步增长，从而达到效益、质量、规模的协调和可持续发展。
　　中国人保财险科学发展观的基本内涵可以概括为以下四个方面：
　　一是以风险控制、成本约束为前提，追求发展的质量、规模与速度。
　　发展是有条件的，加快发展是硬道理，是解决公司深层次矛盾的根本办法，但不顾客观条件的制约硬发展，则不是科学发展，且从根本上是对发展有害的。中国人保财险的科学发展观，首先就是要明确发展的约束条件，是在满足诸约束条件下实现的发展。从经济角度看，中国人保财险发展的约束主要有成本约束（包括综合赔付、综合费用、税收、资本金占用、风险损失）、管理约束、人才约束、法律约束和监管约束。不顾约束条件硬发展，一方面反映了保险公司的体制存在着缺陷，另一方面会对长远的发展造成严重的问题。所以，在2009年的省全保会上，人保财险陕西省分公司乔总担出了，一个重心、两个重点、四个坚持的安排，正是对这一重要思想的诠释。
　　二是以结构优化和流程整合为重点，追求发展的效率与效益。
　　中国人保财险在符合上述约束的条件下要以利润的极大化为经营目标，这是由保险公司的性质决定的。保险公司实现利润的多寡，既体现着其自身生存价值的大小及对社会贡献的大小，也是衡量其发展快慢和发展质量的核心指标。在现实约束和竞争压力下，保险公司不仅要重视利润的规模，更应注重利润的结构和质量。这就要求保险公司必须坚持以市场为导向，以客户为中心，推动业务结构、客户结构、区域结构的调整和优化，以实现利润总量的增加和利润来源结构的优化。同时，按照有利于客户价值创造和内部风险控制的原则重组和整合业务流程，以业务流程为依据调整组织机构，建立相互促进和相互制衡的业务处理系统、风险控制系统和支持保障系统，实现科学集约化经营发展，以提高发展的效率。
　　三是以快速协调持续发展和做大做强为目标，追求发展的协调与均衡。
　　中国人保财险坚持科学发展观，其实质内涵就是要充分调动一切有利因素和各方面的积极性，尽最大的努力，实现保险公司快速协调持续发展。
　　发展是硬道理，是解决保险公司一切问题的关键所在。恢复国内保险业务20多年来，保险之所以越来越被人们重视，保险的功能和作用之所以越来越突出，保险业在国民经济中的地位之所以不断提高，归根到底是保持了持续快速地发展，成为国民经济中发展最快的行业之一，使整体实力和竞争能力不断增强。但是，也应看到，在高速发展的同时，还存在许多问题，主要表现在：发展速度主要靠大量消耗资源的外延型扩张来支撑，发展的质量不高、基础不牢；在追求速度、追求“政绩”的驱动下，有些企业变相提高手续费，打价格战、人海战；地区之间、城乡之间保险发展差距越拉越大；各公司之间产品结构趋同、创新缺乏、发展后劲不足；企业管理不按规律办事，成本意识淡薄，铺张浪费严重。上述种种问题，千头万绪，归结到一点，都是没有树立科学的发展观使然。换句话说，是不能用科学的世界观和方法论来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。今后，保险业要不断提高综合实力，要充分发挥自身功能和作用，要在国际保险市场占有一席之地，都要靠发展。因此，保险公司要把加快发展作为当前和今后相当长一个时期的首要任务，一心一意谋发展。
　　中国人保财险坚持科学发展观，其核心内容就是要做大做强，只有做大，才能充分发挥保险的功能和作用，逐步改变保险业与经济社会发展的需求不相适应的局面，为经济社会全面、协调、可持续发展服务。只有做强，才能使保险公司在为经济社会发展服务的同时，不断提高自身实力，发展壮大。做大与做强作为保险公司科学发展观的核心内容，是辩证统一的。没有大，无所谓强。没有强，大也没有意义。做大与做强是有机联系的整体。
　　四是以企业文化和员工队伍的培育建设为根本，追求发展的和谐与统一。
　　保险业属智力密集型行业，人力资源是其最重要的战略资源，发展要以人为本，保险公司的创新源泉和持续发展关键是要抓好队伍建设，既要加强员工培训，不断提高其业务技术素质，更要建立具有自身特色的企业文化，从经营伦理、经营哲学角度锤炼队伍，增强凝聚力、创造力和整体合力，提升核心竞争力，为保险公司持续发展提供源动力。
　　二、中国人保财险坚持科学发展观应遵循的基本原则
　　目前，我国的经济金融保险体系正处在巨大的变革转轨时期，中国人保财险要想在竞争中立于不败之地，在发展进程中不断做大、做强，以科学的发展观做指导，必须遵循以下基本原则：
　　（一）协调发展原则
　　不同的发展观对保险公司的发展产生不同的导向，过去保险公司发展中出现的问题，有些是在发展过程中难以避免的，有些则是不科学的发展观和不科学的发展战略所致。树立科学的发展观，对于保险公司在新一轮的改革发展中，辨证的认识和处理与发展相关联的各方面重大关系，紧紧抓住和充分利用好战略机遇，实现可持续发展有着特别重要的意义。
　　1、实现发展与风险控制的协调。要实现保险公司的良性发展，还必须处理好发展与风险控制的关系。发展是永恒的主题，但发展是有条件的，发展的规模与质量不仅取决于外部市场环境，还取决于内在风险管理水平。在良好的发展质量、有效的控制风险基础上实现的发展才能保持可持续发展。保险业是高风险行业，保险公司是通过经营风险来实现赢利和发展。因此，保险公司要引进先进的风险管理系统和技术，建立健全风险管理体系，通过科学有效的内控制度，使风险管理贯穿于全员、全程、全方位，通过良好的风险控制，实现较低的成本和较高的收益，最终实现保险公司可持续的良性发展。
　　2、把握好发展与结构优化的协调。“发展”包括两层含义：一是总量上的扩张，一是结构上的优化。发展与结构优化是一对矛盾的统一体，在发展中根据实际情况有选择、有放弃进行结构优化，而结构优化会带来可持续发展。科学的发展观所指的发展是建立在结构优化基础上的，如针对机动车辆保险在财产险市场上是市场占比最大、各家公司争夺最为激烈、赔付率一直居高不下、其利润贡献度与其保费占比严重不匹配的状况，各家保险公司就必须要加快发展非车险业务、提高非车险业务在整个财产险总体业务中的比重；主动细分市场，降低车险业务中高风险、低效益业务品种比例，提高优质业务、效益客户占比。
　　（二）效益性原则
　　保险公司是企业，利润最大化是其经营宗旨，效益是保险公司经营管理的出发点和最终归宿。效益是识别和判断保险公司发展状况、发展趋势的标志，保险公司的发展结果最终也表现为效益最大化。
　　1、效益是发展的归宿，是保险公司可持续发展的最有力保证。追求利润最大化是保险公司经营的出发点和归宿。没有效益，就没有了资源要素的再投入、再调整，就难以实现正常的发展，而发展的目的是追求效益，无论是规模扩张还是结构调整，最终表现为争取更好的效益。因此，保险公司一切经营活动的优劣都必须以效益高低为准绳，以有没有效益为评价标准，业务发展必须是有效益的发展，而不能是规模增长了，而效益却没有增加，甚至下降。良好的效益可保障充足合理的资本金和偿付能力，扩大资产规模，提高抗御风险的能力；可以回报股东和客户，从而吸引投资和留住优质客户；可以加强员工培训，更新经营理念，进行制度创新、技术创新、产品创新，为保险公司的可持续发展做好人、财、物的充分储备。
　　2、质量和规模是实现良好效益的前提。保险公司如果不讲究质量效益，就不会有好的信誉，要实现发展，就必须要加快业务发展，而业务发展一定程度上就会导致展业成本和保险赔款相应增长，若增长幅度超过盈亏临介点，经营成果将不尽人意，从而就制约了发展；没有一定的规模和市场份额，一方面不具有规模经济的优势，保险经营成本上升，削弱了竞争能力，另一方面导致抗风险能力的下降，进而制约了发展。
　　（三）稳健经营原则
　　保险公司是一个国家社会经济体系的有机组成部分，其经营发展必然受国家政治经济发展环境的直接制约，客观上存在发展极限，盲目追求高速发展，只能给保险公司带来巨大的风险隐患；保险公司是高风险的行业，保险公司的经营特点和其在国民经济中所处的关键地位和特殊作用，致使保险公司经营风险具有隐蔽性和扩散性的特点，一旦保险公司经营风险转化为现实损失，不仅会导致保险公司破产，而且将对社会经济产生连锁反应，引起社会动荡。因此，保险公司遵循稳健经营的原则，几乎是世界各国的通行做法。在保险业，提倡建立百年老店，崇尚稳定持续发展。暴富、超常规不是保险业科学发展的轨迹。历史的经验表明，发展好的中国人保百年老店的保险公司都是稳健的保险公司。稳健经营的原则，能使保险公司的员工、经营管理者有一个稳定的发展心态、良性的发展预期、理性的收益预期，即使遇到暂时的困难也能从容应对，实现保险公司的长期发展目标。那种不顾保险业的特点，企图寻求超常规、跳跃式发展，为了寻求发展速度，不择手段，概念充斥，只会取得短期效益，为了达到短期发展目标而不择手段的急功近利的经营方式，不仅为未来的发展压缩了空间，也扰乱了保险秩序和经济秩序。稳健经营则是注重短期实效与长期实效的结合，今天的发展为今后的发展奠定坚实的基础，而不是留下隐患。我国保险公司遵循稳健经营原则，不是维持经营，更不是不要创新，而是在可能达到的发展水平内寻求快速发展。保险公司作为我国民经济的稳定器，实施稳健的经营发展战略是其必然的选择。一方面，保险公司要制定稳健的发展战略，营造稳健发展的管理文化，注重短期效益和长期效益的有机结合，使经营管理者和全体员工有一个稳定健康的心态、良性的发展预期，以卓著的信誉取信于民、立足于世；另一方面，要建立健全有效的风险防范和管理机制，根据各种经营风险的发生概率，适度地安排业务比例和业务规模使风险分散，并运用保险公司自身以及外部的管理手段和技术，将风险最大限度地控制、降低、转移、消除、化解。
　　三、陕西西保险业面临着良好的发展机遇
　　(一)“十五”时期我省经济社会的快速发展，为保险业持续稳健发展提供了良好的经济基础
　　“十五”期间，在一系列改革措施的推动下，广西经济社会发展步伐加快，地区生产总值年均增长10.6%，增幅高于全国平均水平1.8个百分点，经济建设成绩斐然，经济增长的质量与效益明显提高，财政收入持续增加，城乡人民生活明显改善和提高。与此同时，西部大开发战略全面启动,经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对保险业提出了新的更高的要求，需要保险业提供全方位、多层次、多样化的保险保障，为广西保险业发展奠定了坚实的经济基础。
　　（二）“十一五”时期我省经济社会的发展规划为保险业发展提供了广阔的空间
　　“十一五”时期，我省经济社会发展将进入新阶段，国民经济将继续保持较快增长，国民生产总值年均增长10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农民人均纯收入年均增长5%左右，全社会固定资产投资年均增长16%左右；产业结构逐步优化，城镇化进程加快，非公有制经济占全区经济总量的比重有较大幅度提高；现代国防工业和物流业等产业布局初步形成，县域经济加快发展，期末，县域单位平均生产总值达到30亿元以上；扎实稳步推进社会主义新农村建设，建立健全农业服务体系，提高农业服务保障能力。这些目标的实现，都与保险业密切相关，既需要保险业提供保险保障服务和资金支持，同时也为保险业开拓新的业务领域创造了条件，为广西保险业的发展提供了广阔的空间。
　　（三）社会主义市场经济体制的逐步完善和各项改革的不断深入，为保险业发展带来广阔商机
　　——社会保障体制改革的推进为保险业提供了更大发展空间。当前，陕西社会保障体制改革正处于关键时期，在养老、医疗、就业、教育、住房分配等制度由过去国家包办逐步向商业化、市场化方向转变的过程中，社会对保险的需求空前增长，经济社会的稳定发展客观上要求建立和完善一个多元化、规范化、社会化为特征的社会保障体系，商业保险将成为构筑多元化社会保障体系的重要内容。
　　——国有企业改革、非公有制经济发展需要商业保险的支持。“十一五”期间，陕西经济体制改革继续深入，国有企业改革将取得重大突破；传统产业的改造基本完成，优势产业地位日益突出；非公有制经济获得长足发展，经济活力将空前提高。在此过程中，伴随着市场化运作程度的提高，无论是国有企业，还是非公有制企业，都将面临更多的风险，迫切需要保险作为企业风险管控和转移的重要手段，保障企业的稳键经营。这一切都有助于保险业加快管理创新和技术创新，开发和培育新的业务增长点。
　　——构建“三农”保护体系需要保险业发挥作用。大力发展包括农村种养殖业保险、农民养老和医疗保险和财产保险在内的“三农”保险是国家解决“三农”问题的有效途径，也是构建社会主义新农村的重要保障。将农业保险运用于农业生产与农民生活的各个领域，可有效减轻自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业经济发展，维护农村社会稳定。广西是一个以农业为主的省区，农业人口占比高达82%，农业领域蕴藏着丰富的尚未开发的保险资源，是未来广西保险业发展的重要增长点。
　　（四）市场体系逐步完善，市场竞争日益激烈推动保险业进入新一轮加速发展期
　　2008年底，为了应对国际金融危机,中国括大内需出台了一系列新具措,特别是发展和支持三农，为陕西保险市场迎来了加快发展的有利契机。随着保险机构、保险中介机构主体的增加，保险服务网络的扩大，广西保险市场体系逐步完善，充分的市场竞争将成为陕西保险业加快发展新的动力。股份制改革上市后的国有保险公司在新体制下将迸发出新的发展能量；内外资保险公司加快机构扩张的步伐，使市场竞争格局发生重大变化。这些因素都将为广西保险业发展注入新的生机与活力，促进市场充分竞争，不断推动保险公司由以往对局部市场与客户的争夺转变为对潜在市场和资源的全方位挖掘，进而实现保险业发展质与量的同步提升。
　　（五）各级政府对保险业的高度重视，为陕西保险业创造了有利的发展环境
　　国十条的发布，指明了保险业在今后一个时期的总体目标和主要任务，提出了保险业改革发展的一系列重大方针政策，是一个全面推进我国保险业现代化建设的纲领性文件，是我国保险业发展史上的一个重要的里程碑。广西各级政府和有关部门认真贯彻落实《若干意见》，高度重视广西保险业的发展，积极规划、并出台相关的政策措施支持和促进陕西保险加快发展，为广西保险业发展的提速创造了极为有得的政策环境。可以预见，“十五”时期广西保险业将迎来新的发展契机，广西保险业在经济社会、生产生活的各个领域发挥功能和作用，促进社会和谐、稳定、发展的同时，将实现行业自身的发展。
　　四、实现中国人保财险科学发展的途径与对策
　　科学的发展观是用来指导实践的，以科学的发展观来思考保险公司在发展中存在的问题，并以科学的发展观指导今后的发展路径，是我国保险公司在竞争中求得发展壮大的必然选择。从当前我国保险公司的自身情况看，实现保险公司的科学发展，需要从以下方面入手。
　　一是中国人保财险创新经营指导思想。必须迅速确立以效益为中心的经营指导思想，通过“以效益为中心”的经营指导思想，把科学发展观渗透到公司经营活动的全过程。认真搞好“四定”：首先要确定正确的发展方向，就是要按照科学发展观的要求，突出效益理念，以增强公司的经营实力和发展能力为目标，理性制定公司中长期发展规划和具体战略战术方案。有了明确的目标和正确的发展战略，才能凝聚起全司员工的力量。其次，要进行准确、清晰的市场定位，就是确定自己在市场上的位置。定位，就是要创造出与其它公司不一样的经营特色，用特色抢占市场，提高市场份额，增强影响力和感染力，夯实自己的发展能力和竞争力。第三，要确定正确有力的竞争策略，就是要在选好方向、准确定位的基础上制定达到目标的竞争策略。第四，要选定素质高、修养好、有能力的人。有了好的方向、好的定位、好的策略，还必须选定优秀人才去执行和落实。如果没有一批强有力的执行层人员，再好的经营策略也等于零。
　　二是中国人保财险创新营销渠道和营销方式。当前，要在维护好原有销售“渠道”的基础上，下大气力建设新的营销“渠道”。要抓住当前保险市场资源重组的机遇，与一些大的中介机构和代理商建立起紧密型的联系。在具体做法上，其一，要瞄准大的企业集团、大的经纪人公司、代理公司，通过保险合办、互惠互利等联动机制，巩固既有保险资源，以防在竞争中降费或增大投入，开发利用新兴保险资源。其二，着眼于长远，要抓代理渠道的巩固和发展，不是被动地等人代理，而是做为合作伙伴。其三，走联合共保之路。接到招标文件，不要忙着先研究如何击败对方，应先与同业公司协商共保的可能性。这样可防止因相互竞争，恶意降费破坏市场资源。其四，适时适度地增设一些服务网点，比如保险服务所，使客户出家门就能买到保险。其五，要积极拓展电话、电子商务的销售渠道。
　　三是中国人保财险创新保险产品。市场需求是拉动产品创新的主要因素。早在1974年美国学者厄特巴克就得出一项结论：60%—80%的创新是需求拉动的。因此，无论寿险还是产险险种开发与创新都应该注重改变目前保险产品雷同、市场细分不明显的状况，在做好市场需求调查分析的基础上，按照市场有需求、经营有效益的原则，加大产品创新力度和投入，要摸清广大消费者的需求，心理期待，价格承受底线，然后有针对性地设计出符合不同客户群体需要的、个性化的、具有不同附加值的保险产品，满足人们多方位、多层次的保险需要。积极开发适合不同渠道销售的产品，比如定额保单，不因技术性的问题而失去渠道。为销售方式和模式的创新提供强有力的组织保证、制度保证，管理适应销售，后台适应前台。
　　客户的需求永远是公司变革的动力。同时保险产品创新的另一层含意应该是开发出针对不同地域，带有明显地区差别的保险产品，这样就会使不同的客户，不同的经营者，有了较大的选择余地。
　　四是中国人保财险创新保险服务。目前，我国保险公司已进行了一些服务创新，如推出专线客户服务热线、事故代步车、车友俱乐部、异地出险就地理赔、小额快速理赔通道等，但是这些创新仍是狭义的、较低层次的。进一步深化保险服务创新，一方面，应围绕“保险咨询→风险评估→保险方案设计→承保→承保后风险防范→出险后的查勘定损→理赔”这一服务链，逐步向外扩展链接；另一方面，应从我国相关的制度改革和社会发展需要出发，展开各种各样的增值服务以及附加值服务。要从细分客户开始，分别对不同的客户和客户群体制定出不同的服务内容和服务方式。特别要制定对优质客户群体和不出险、出险少的客户的服务标准及服务内容，培植公司的忠诚客户群，打造公司的服务品牌。
　　五是中国人保财险创新管理理念。提高赢利水平，这是管理创新的根本目的所在。首先，要充分利用电子信息化等高科技手段，在展业营销、现场查勘定损理赔、客户管理和客户服务等各个环节代替传统的手工操作，不要搞人海战术，不要养“闲人”，不要层层设“机关”，交通工具也不能越多越好，把的经营成本、管理成本压缩到一个合理的范围。这也是提升生存能力和竞争能力的根本之道。其次，要不断研究考核保险经营成果真实性的机制与措施。在保险业务经营中，只要不压赔款、按规定提取了各项准备金后的经营成果才是真实的。但往往有些经营者把它当作一个调节器，通过技术处理来掩盖一个单位经营成果的真实性。因此，要通过管理机制的创新，一方面规范经营行为，另一方面引导经营者自觉维护经营成果的真实性。这样才能保持公司持续发展的能力。再次，要不断地研究风险管理的方式和方法。风险管理重在防范，要在监控手段、监控内容上狠下功夫，关键在“双核”，以保证能更及时有效地取得各种监控信息，将风险控制在最小的范围内。当前最可怕的是明知此单要亏损，还在争、在抢，明知是违规还是要做。
　　六是中国人保财险创新人力资源管理。现代企业之间的竞争，越来越演变为人才之间的竞争，对于科技、知识、智力高密集的现代保险业来说，更是如此。谁能吸引到最优秀的人才，谁善于使用和留住人才，谁就能在未来的竞争中赢得优势，抢得先机。人才作为无形资产和财富，人才资源不仅关系到保险公司的可持续发展，更是关系到其生死存亡。作为保险公司，以人为本包含更多的内容，这里的“人”不仅指员工，还有客户和股东。以人为本原则，要求保险公司的经营发展必须建立在以满意的员工为客户提供满意的服务、为客户和股东创造最大价值的基础上。保险业务的发展，客户的服务，要通过牢固树立“以客户为中心”的经营理念，真正做到一切方便客户，一切为了满足客户，一切为了增加客户价值，实现客户关系管理上的以人为本。以人为本就其员工管理方面应包括以下几个的内容：其一、以人为中心进行管理，强调人才资源是第一资源；其二、进行全员管理，管理的主体是全体员工；其三、组织目标与组织成员个人的目标相统一；其四、通过良好的激励机制调动成员的积极性。保险公司在做好人力资源管理的基础同时，还要依法维护客户的合法权益，并不断提高股东的投资收益。
　　总之，中国人保财险要实现永续、稳健发展，就必须对科学发展观有一个全面、准确的认识和把握。只有这样，才能使公司在非理性的竞争中不被淘汰出局，才能又快又好地发展，才能做大做强，才能更好地充分发挥保险应有的职能作用,在同行业中占主导地位。

　　希望上述资料对您有所帮助！